四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程合同中價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)約定和價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2021年12月6日發(fā)布了川建造價(jià)發(fā)〔2021〕302號文件，文件內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國民法典》有關(guān)精神，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）相關(guān)規(guī)定，就建設(shè)工程合同中價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)約定和價(jià)格調(diào)整提出的指導(dǎo)意見，具體內(nèi)容包括：

一、增強(qiáng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控意識，維護(hù)建筑市場正常秩序

價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控是工程建設(shè)各方主體的重要工作，貫穿工程建設(shè)全過程。近段時(shí)間以來，主要建筑材料價(jià)格大幅波動，工程合同爭議大幅增加，有的導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，直接影響工程建設(shè)的順利推進(jìn)，甚至影響工程質(zhì)量和安全，主要原因就在于合同中未按規(guī)定對價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)。工程建設(shè)各方主體需要進(jìn)一步增強(qiáng)工程建設(shè)全過程的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識，在招投標(biāo)和合同簽訂過程中充分考慮價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，制訂合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，從源頭上減少因工程要素價(jià)格大幅波動引發(fā)的計(jì)價(jià)爭議，維護(hù)建筑市場正常秩序。

二、規(guī)范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)行為，合理約定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條強(qiáng)制性條文“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍”，發(fā)包人在編制招標(biāo)文件和擬訂合同條款時(shí)，應(yīng)按規(guī)定合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（一）合理約定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度

1.材料、構(gòu)（配）件、燃料動力（以下簡稱“可調(diào)價(jià)材料”）價(jià)格和工程設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度

招標(biāo)文件和合同中宜明確擬建工程可調(diào)價(jià)材料和工程設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號及其基準(zhǔn)價(jià)，明確投標(biāo)人或承包人應(yīng)承擔(dān)的擬建工程中可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度。可調(diào)價(jià)材料的范圍宜以其費(fèi)用占擬建工程材料費(fèi)的70%以上為原則，具體品種由發(fā)承包雙方根據(jù)擬建工程具體情況在招標(biāo)文件和合同中參照《建設(shè)工程可調(diào)價(jià)材料參考表》（詳見附件）確定。投標(biāo)人或承包人承擔(dān)的材料、工程設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度一般不超過±5%，對單位價(jià)值較高或總價(jià)值較大的金屬材料、裝配式構(gòu)件、商品混凝土等的風(fēng)險(xiǎn)幅度宜控制在±3%以內(nèi)。

基準(zhǔn)價(jià)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息確定，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)未發(fā)布價(jià)格信息的，通過市場調(diào)查確定其基準(zhǔn)價(jià)。

工程實(shí)施期間市場價(jià)由發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定進(jìn)行確認(rèn)。承包人根據(jù)施工進(jìn)度安排，在采購材料、工程設(shè)備前將采購數(shù)量和單價(jià)報(bào)發(fā)包人核對，發(fā)包人根據(jù)施工進(jìn)度安排及時(shí)確認(rèn)采購材料、工程設(shè)備的數(shù)量和單價(jià)。不同渠道（批次）采購的同一種材料或工程設(shè)備的市場價(jià)，可參照下列公式取加權(quán)平均價(jià)：

AP=∑（Xi×Ji）/∑Xi

式中：

AP——某種材料或工程設(shè)備加權(quán)平均市場價(jià)；

Xi——某種材料或工程設(shè)備不同渠道（批次）采購的數(shù)量；

Ji——某種材料或工程設(shè)備不同渠道（批次）采購的單價(jià)；

i——某種材料或工程設(shè)備不同渠道（批次）采購序號。

2.施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度

招標(biāo)文件和合同中宜明確投標(biāo)人或承包人應(yīng)承擔(dān)的擬建工程中施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度。投標(biāo)人或承包人承擔(dān)的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)幅度一般不超過±10%。

（二）合理約定價(jià)格調(diào)整方法

1.政策性調(diào)整

招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布了工程造價(jià)中稅金、規(guī)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)及人工費(fèi)等政策性調(diào)整的，按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

2.價(jià)格調(diào)整方法

（1）招標(biāo)工程可調(diào)價(jià)材料和工程設(shè)備的價(jià)格調(diào)整方法

當(dāng)承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)：施工期間可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格上漲，其漲幅以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)；或可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格下跌，其跌幅以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，其超過部分按實(shí)調(diào)整。

當(dāng)承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格高于基準(zhǔn)價(jià)：施工期間可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格下跌，其跌幅以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)；或可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格上漲，其漲幅以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，其超過部分按實(shí)調(diào)整。

當(dāng)承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格等于基準(zhǔn)價(jià)：施工期間可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格漲、跌幅以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，其超過部分按實(shí)調(diào)整。

（2）非招標(biāo)工程可調(diào)價(jià)材料和工程設(shè)備的價(jià)格調(diào)整方法

施工期間可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格漲、跌幅以合同確定的價(jià)格為基礎(chǔ)，當(dāng)漲、跌幅超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，其超過部分按實(shí)調(diào)整。

（3）施工機(jī)械使用費(fèi)的調(diào)整方法

施工機(jī)械使用費(fèi)調(diào)整的具體方法由發(fā)承包雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的可參照施工期間省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的施工機(jī)械使用費(fèi)調(diào)整文件，調(diào)整幅度超過合同中約定的部分按實(shí)調(diào)整。施工機(jī)械使用費(fèi)中包含的燃料動力費(fèi)按可調(diào)價(jià)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定調(diào)整。

三、維護(hù)合同公平原則，妥善處置價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)爭議

合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)實(shí)際情況和本指導(dǎo)意見，本著誠信、公平的原則進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

合同對價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、范圍、幅度及調(diào)整方法沒有約定或約定不明的，價(jià)格調(diào)整的具體內(nèi)容及方法可由發(fā)承包雙方按照本指導(dǎo)意見的原則協(xié)商確定。

四、加強(qiáng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳，主動做好指導(dǎo)和服務(wù)

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程合同中價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控約定重要性的宣傳，指導(dǎo)工程建設(shè)各方主體增強(qiáng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控意識，按規(guī)定在招標(biāo)文件和合同中對價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)，加強(qiáng)對人工、材料、機(jī)械市場價(jià)格的監(jiān)測，做好材料價(jià)格信息發(fā)布工作，適時(shí)增加材料價(jià)格信息發(fā)布頻次，警示價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)工程建設(shè)各方防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)發(fā)承包雙方合法權(quán)益。

工程總承包項(xiàng)目參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

附件

建設(shè)工程可調(diào)價(jià)材料參考表