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表A.0.7征詢意見函

注：本函一式     份，報本項目鑒定委托人備案一份，交當事人     方各一份，鑒定機構留底一份。

表A.0.8工程造價鑒定意見書封面格式

表A.0.9工程造價鑒定意見書簽署頁格式

表A．0．10  工程造價鑒定人員聲明參考格式

工程造價鑒定人員聲明

                  (鑒定委托人名稱)：

受           委托，對               項目的工程造價進行鑒定。參與本次鑒定工作的造價鑒定人員鄭重聲明：

1、我們在本鑒定意見書中陳述的事實是真是和準確的；

2、本報告中的分析、意見和結論是我們自己獨立、公正的專業(yè)分析、意見和結論；

3、工程造價及其相關經(jīng)濟問題存在固有的不確定性，本報告結論的依據(jù)是貴方委托書，僅負責對委托鑒定范圍及內容作出結論，未考慮與其他方面的關聯(lián)；

4．我們與本報告中的當事人沒有利害關系，也與有關當事人沒有個人利害關系或偏見。

工程造價鑒定人員(簽章)：執(zhí)業(yè)(從業(yè))證號：

本規(guī)程用詞說明

1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：

1)表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：

  正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；

2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞：

  正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；

3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的用詞：

  正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

  表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。

2本規(guī)程中指明應按其他有關標準、規(guī)范執(zhí)行的寫法為“應符合……的規(guī)定”或“應按……執(zhí)行”。

．    中國建設工程造價管理協(xié)會標準

建設工程造價鑒定規(guī)程

CECCA/GC 8-2012

條文說明

1總則

1．0．1  本條為本規(guī)程編制的目的。

本規(guī)程為中國建設工程造價管理協(xié)會標準，工程造價咨詢企業(yè)開展工程造價鑒定業(yè)務時，依照本規(guī)程指導鑒定工作；中國建設工程造價管理協(xié)會在對工程造價咨詢企業(yè)的工程造價鑒定業(yè)務進行質量檢查時依據(jù)本規(guī)程。

本條列舉了開展工程造價鑒定的部分依據(jù)性文件。如：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律，由于工程造價鑒定屬于證據(jù)性活動，特別列舉了最高人民法院2001年12月21日以法釋[2001]33號文公告，于2001年12月6日由最高人民法院審判委員會第1201次會議通過，自2002年4月1日起施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。

由于本規(guī)程是行業(yè)自律性文件，本條還列舉了開展工程造價鑒定活動及本行業(yè)自律性管理的文件依據(jù)：(1)中華人民共和國建設部2006年3月22日以第149號令發(fā)布，于2006年2月22日經(jīng)建設部第85次常務會議討論通過，自2006年?月1日起施行的《工程造價咨詢企業(yè)管·理辦法》。《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條第(四)款規(guī)定，工程造價咨詢業(yè)務范圍為 “工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”。(2)建設部2006年12月25日以第150號令發(fā)布，于2006年12月11日經(jīng)建設部第112次常務會議討論通過，自2007年3月1日起施行的《注冊造價工程師管理辦法》?！蹲栽靸r工程師管理辦法》第十五條第(四)款規(guī)定，注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍為“工程經(jīng)濟糾紛的鑒定”。

本規(guī)程雖然涉及其他相關規(guī)范性文件，囿于篇幅沒有逐一列舉。

1．0．2  本條規(guī)定了本規(guī)程的適用范圍。

1．0．3  本條列舉了鑒定活動必須遵循的主要原則：

1  合法性原則是指建設丁程造價鑒定活動必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，這一原則是評判鑒定過程與鑒定結論是否具備證據(jù)效力的前提。這一原則在立法和鑒定過程巾主要體現(xiàn)為：鑒定活動主體合法，鑒定資料合法，鑒定程序合法，鑒定范圍、方法與標準合法，鑒定意見書合法等五個方面。

    (1)鑒定活動主體合法性。指鑒定機構必須是具有與被委托鑒定項目規(guī)模相應資質并按規(guī)定程序接受委托的工程造價咨詢企業(yè)；鑒定人員必須是在受委托鑒定的工程造價咨詢企業(yè)中具備注冊執(zhí)業(yè)或從業(yè)資格條件的自然人。此外，《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)規(guī)定：“因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人員登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務。”

 (2)鑒定資料合法性。主要是指糾紛項目鑒定資料的來源及確定(含舉證、證據(jù)交換、質證、勘驗記錄等)必須符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，鑒定人員自身收集的鑒定依據(jù)性基礎資料合法、有效。

 (3)鑒定程序合法性。主要是指包括接受鑒定的委托、受理、實施、補充鑒定、重新鑒定等各個環(huán)節(jié)必須符合相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；如果有時效規(guī)定的，應符合委托文書規(guī)定的時效規(guī)定。

 (4)鑒定范圍、方法、標準的合法性。主要是指鑒定范圍應符合委托文書的規(guī)定，采用的方法、標準應當符合國家規(guī)范性文件和相應標準的規(guī)定。

 (5)鑒定意見書的合法性。主要表現(xiàn)為鑒定文書的合法性，鑒定文書必須具備法律規(guī)定的文書格式和必備的各項內容，鑒定結    論性意見必須符合鑒定委托人對證據(jù)的要求和法律規(guī)范。

    2  獨立性原則是指鑒定活動必須獨立、中立進行，以保障鑒定結論的客觀性、科學性、公正性。從本質上講，鑒定活動是鑒定受托人提供證據(jù)的活動，而鑒定受托人的鑒定活動堅持獨立性原則是基于科學技術自身的特殊性和鑒定結論的證據(jù)要求，鑒定活動的獨立性原則主要體現(xiàn)在五個方面：

 (1)鑒定機構組織獨立：受理鑒定的機構是工程造價咨詢企業(yè)，因此鑒定機構必須是獨立的法人組織，應與國家機關或機構沒有隸屬關系，與糾紛項目及當事人沒有利害關系，鑒定中不接受任何人的非法暗示或干預，并且一旦接受了鑒定委托，不得自主再行委托其他造價咨詢機構進行鑒定；

    (2)鑒定人員工作獨立：鑒定人員必須是注冊于該受托鑒定機構的執(zhí)業(yè)人員，與糾紛項目及當事人沒有利害關系，接受鑒定機構對鑒定實施管理，但不得接受任何人的非法暗示或干預；

 (3)鑒定機構之間獨立：對鑒定過程或其結果涉及爭議，需要重新鑒定等情況時，鑒定機構相互間無隸屬關系，鑒定意見不受相互制約和影響，無服從與被服從關系，

 (4)鑒定人員的鑒定操作技術獨立：要求鑒定人員應運用搜集到的鑒定資料、自己掌握的建設科學技術和造價、經(jīng)濟專門知識，以及國家或省級、行業(yè)建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法獨立對委托項目進行鑒別和判斷并提供鑒定意見，對鑒定結論意見承擔法律責任，在鑒定意見書上簽名或蓋章；多人參加鑒定，對鑒定結論意見不一致的，應當在鑒定意見書上分別注明不同意見的人數(shù)及其理由，鑒定結論意見實行鑒定人員負責制；

 (5)正確理解和處理鑒定活動堅持獨立性原則與依法接受法律監(jiān)督之間的關系；獨立性與接受監(jiān)督兩者并不矛盾，而是相互制約、相互促進，其共同目的在于確保鑒定活動及其鑒定意見的客觀性、公正性。

3  公正性原則是指立場公正、行為公正、程序公正、方法公正、鑒定意見實體公正。公正性原則是鑒定結論意見和鑒定活動的服務對象——訴訟、仲裁、調解活動所追求的目的之一。鑒定公正性原則體現(xiàn)在以下方面：

 (1)鑒定立場公正，是指鑒定機構和鑒定人員對鑒定活動均要保持思想和立場公正，不對當事人任何一方帶有偏見，即使糾紛當事人在接受鑒定的過程中有過激言行，鑒定機構和鑒定人員的立場仍然要始終保持公正、中立狀態(tài)，以保障其作出的鑒定意見不偏不倚，進而保障鑒定的公信度；

 (2)鑒定行為公正，是指法鑒定機構和鑒定人員必須秉公鑒定，不徇私情，不接受吃請送，不接受賄賂，不受人情、私利、內外干擾等因素的影響偏離公正軌道，從行為上保證遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律；還應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不泄露個人隱私，除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，未經(jīng)鑒定委托人的同意，不得向其他人或者組織提供與鑒定事項有關的信息；

 (3)鑒定程序公正，是指鑒定受托、鑒定受理、鑒定資料搜集與確定、鑒定實施、補充鑒定、重新鑒定、鑒定結論的質證等鑒定全過程各環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)合法、公正、公平、合理原則，充分保護當事人的合法權益。程序公正應具體體現(xiàn)于各方糾紛當事人舉證責任一致的原則，舉證資料必須經(jīng)過交換和質證才能用于鑒定的質證原則，接受對鑒定活動實行監(jiān)督的原則，接受對鑒定結論意見法庭質證的原則等；

 (4)鑒定方法公正，是指鑒定采用的步驟、依據(jù)、方法、標準均公正可信，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相應標準的規(guī)定；

 (5)鑒定實體公正，是指保障鑒定結論性意見的真實性、客觀性、準確性、全面性，體現(xiàn)鑒定的根本目的。

4  客觀性原則是指鑒定意見要以客觀性和科學性為前提。鑒定是鑒定人員運用科學技術或者專門知識對糾紛涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。既然有鑒別和判斷，也就有了鑒定人員的主觀意見，因此對鑒別和判斷除了應具有公正性以外，還應具有客觀性、科學性，通過以下工作保障鑒定質量的客觀性和科學性；

 (1)通過當事人證據(jù)交換和質證保證鑒定資料的真實性和全面性。根據(jù)法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條：“未經(jīng)質證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)?！币虼髓b定原則之一是采用的資料必須質證，目的是通過客觀和科學的程序，保證當事人對事實和證據(jù)的認定能作為保證鑒定受托人把握認定事實和證據(jù)的標準，不至于將不合法、不合規(guī)、不真實的事實或證據(jù)作為鑒定的基礎。

 (2)客觀掌握鑒別和判斷的尺度。根據(jù)相關民事法則的規(guī)定，合法的合同受法律保護，因此鑒定應依從合法的合同約定，但如果當事人的約定都很完善就不會發(fā)生糾紛，此外，即使有約，但事實不清、依據(jù)不足也會導致分歧，因此鑒定中存在鑒別和判斷等行為時，鑒定受托人應公正、公平、客觀地向鑒定委托人反映分歧原因。鑒別和判斷按以下情況分別進行：

第一種情況是當糾紛各方當事人對合同約定和國家規(guī)定無分歧時，鑒定可以依約、依規(guī)進行鑒別和判斷，作出鑒定機構和鑒定人員可以確定的結論意見；

第二種情況是當當事人對糾紛項目采用的國家計價、計量規(guī)定的理解有分歧時，應共同提請國家有權機關解釋，當其解釋仍然不能解決分歧時，應將當事人分歧及國家機關的解釋按照《最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》 (法發(fā)[92]22號)第73條第(3)款規(guī)定，提請鑒定委托人鑒別和判斷，鑒定受托人不應擅自解釋并用于鑒定，如果鑒定委托人要求鑒定受托人作出鑒別和判斷時，鑒定受托人才可依據(jù)其建設科學技術和造價、經(jīng)濟專門知識作出鑒別和判斷；

第三種情況是糾紛當事人對合同約定的理解有分歧或合同約定本身有缺陷、事實不清、依據(jù)不足時，也應按照《最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(法發(fā)[92] 22號)第73條第(3)款規(guī)定，提請鑒定委托人調查決定。對鑒定委托人沒有要求鑒定受托人作出鑒別和判斷的，鑒定人員不應主動作出鑒別和判斷，應采用鑒定委托人作出的鑒別和判斷，記人鑒定說明中并據(jù)此作出鑒定意見；如果鑒定委托人要求鑒定人員自行作出鑒別和判斷，鑒定人員才可依據(jù)建設科學技術和造價、經(jīng)濟專門知識，對指定項目進行鑒別和判斷，并據(jù)此提出鑒定意見。

1．0．4  《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部第149號令)第二十條規(guī)定：“工程造價咨詢業(yè)務范圍包括尸…·(四)工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”，本條依此定義按照建設部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》取得了工程造價咨詢資質的企業(yè)才能承辦國家、政府有權機關的鑒定委托，亦即承辦工程造價鑒定業(yè)務的主體是工程造價咨詢企業(yè)，未取得工程造價咨詢企業(yè)資質的機構不得承接工程造價鑒定業(yè)務。

1．0．5  本條規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)必須在其取得的資質等級許可范圍內從事工程造價鑒定活動，超資質等級許可范圍作出的鑒定無效，并承擔相應責任。

本條中的接受國家、政府有權機關委托開展鑒定活動，主要指司法鑒定、仲裁鑒定、行政調解鑒定。基于司法公正被稱為社會公正的最后一道閘門，司法鑒定管理體系較為完善和嚴謹，本規(guī)程內容主要參照司法鑒定委托的有關規(guī)范性文件制定。

1．0．6  本條明確“工程造價鑒定人員”的資格。工程造價咨詢是一項同時具備法律性、政策性、技術性、經(jīng)濟型的工作，對大型工程造價咨詢，一般都是以組(部)的形式，由一名或若干名注冊造價師帶若干名造價員，甚至根據(jù)需要聘請精于設計或施工的技術人員共同完成，因此本規(guī)程定義的鑒定人員是包括鑒定活動中所有參與人員的自然人。但是這些參與人員的資格和職責應有所區(qū)別：

1  鑒定的主辦人員根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》(建設部第150號令)第十五條規(guī)定：“注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：……(四)工程經(jīng)濟糾紛的鑒定”，因此本條定義鑒定的主辦人員的條件為：(1)接受了鑒定機構的鑒定委托；(2)是注冊于本鑒定機構的造價工程師。

2  鑒定的輔助人員根據(jù)《全國建設工程造價員管理暫行辦法》(中價協(xié)[2006]013號)第十四條規(guī)定：“造價員可以從事與本人取得的《全國建設工程造價員資格證書》專業(yè)相符合的建設工程造價工作。，’因此本條定義了全國建設工程造價員為鑒定的輔助人員，其條件為：(1)接受了鑒定機構的鑒定委托；(2)是注冊于本鑒定機構的全國建設工程造價員。除此之外，鑒于建設工程的復雜性，造價機構也可能在鑒定中需要某些精通設計、施工、設備性能的專業(yè)人土參加，他們作為鑒定團隊的成員，本規(guī)程也將其納入輔助人員范疇。

3  參照《司法鑒定程序通則》(司法部107號令)，在進行鑒定的過程中，遇有特別復雜、疑難、特殊技術問題的，可以向本機構內外的相關專業(yè)領域的專家進行咨詢，但最終的鑒定意見應當由本機構的鑒定人員出具。

但是，鑒定人員除了要達到本條上述條件之外，還應滿足第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《關于司法鑒定管理問題的決定》四(三)的規(guī)定：因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的人員，不得從事鑒定業(yè)務。

1．0．7  本條參照《司法鑒定程序通則》(司法部107號令)。

1．0．8  本條參照《司法鑒定程序通則》(司法部107號令)。

1．0．9  本條明確鑒定機構和鑒定人員在從事工程造價司法鑒定工作中，執(zhí)行本規(guī)程與其他工程造價咨詢工作的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準的關系。

2術語

2．0．1  《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部第149號令)第二十條規(guī)定：“工程造價咨詢業(yè)務范圍包括：……(四)工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”，本條據(jù)此定義。

2．0．2  本條的依據(jù)是：

1  全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)第一條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人員運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動?！惫时疽?guī)程也定義鑒定為鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

2  2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上通過的政府工作報告中對2011年的工作提出：“三、(六)加強社會建設和保障改善民生：實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解、司法調解工作。”因為行政調解已納入2011年的重要工作，行政調解中是否需要鑒定支撐還有待于探索，故本條定義鑒定委托人為國家、政府等有權機關，跨越司法鑒定和仲裁鑒定，以利于本規(guī)程的施行。

2．0．3  民事訴訟法第六十四條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)”，由于這是當事人單方面提供的資料，最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中稱為舉證。因此，本規(guī)程定義任何一方當事人舉證的資料或鑒定委托人轉交而未經(jīng)質證的資料均為舉證資料。由于舉證資料是未經(jīng)證實具有證據(jù)效力的資料，尚不能在鑒定中作為依據(jù)。

非訟糾紛項目對任何單方面提供而未經(jīng)相反利益方證實的資料同樣為舉證資料。

2．0．4  最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民

法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第四十七條規(guī)定：“證據(jù)應當在法庭上出示，由當事人質證。未經(jīng)質證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。當事人在證據(jù)交換過程中認可并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)?！币虼吮疽?guī)程規(guī)定，鑒定委托人向鑒定受托人交付，當事人舉證的證據(jù)法律效力已經(jīng)鑒定委托人認定，要求直接用作鑒定依據(jù)的資料稱為鑒定資料；而鑒定機構直接收取當事人舉證的資料應經(jīng)過交換、質證、確認(認可并記錄在案)程序才可在鑒定中用作鑒定證據(jù)。綜上所述，具有證據(jù)效力、可用作鑒定依據(jù)的資料均為鑒定資料。

關于質證的權力，根據(jù)最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第四十七條規(guī)定應由法官主持，因為“證據(jù)應當在法庭上出示，由當事人質證。未經(jīng)質證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。當事人在證據(jù)交換過程中認可并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。”如果每一個工程造價糾紛項目的舉證資料都能夠在鑒定委托人那里得到交換、質證，那是理想的鑒定項目，而實際工作中，由于建設工程造價鑒定的復雜性、專業(yè)性不同于法醫(yī)鑒定、評估類鑒定、拍賣鑒定，使得有些項目的承辦法官可能能夠完成證據(jù)交換，但可能無法完成證據(jù)的質證，因此將舉證資料交由鑒定單位質證是鑒定委托人尊重科學技術的一種常態(tài)和現(xiàn)狀。本規(guī)程沒有約束鑒定委托人行為的能力，在此要求鑒定受托人在接到?jīng)]有經(jīng)過交換和質證的舉證資料后，應在鑒定前先進行證據(jù)交換、質證和確認。為了保證質證工作的有效性，本規(guī)程第5．1．2條規(guī)定：“對鑒定機構從當事人收取舉證資料的項目，在收齊資料后應及時提請鑒定委托人主持、組織交換證據(jù)并進行質證。鑒定委托人委托鑒定機構自行組織交換資料并質證的，鑒定機構應在委托人規(guī)定期限內及時組織交換資料和質證活動?！?/span>

非訟糾紛項日中得到糾紛各方認可的舉證資料可作為鑒定依據(jù)，因此也稱為鑒定資料。2．0．5  本規(guī)程規(guī)定鑒定的成果為鑒定意見，是因為《關于司法鑒定管理問題的決定》(第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)第一條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人員運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。”相應鑒定的成果文件名稱為鑒定意見書，包括補充鑒定意見書或其他形式對鑒定意見書的補充性說明文件。為了保持鑒定成果文件的一致性，其他有權機關或機構委托的鑒定成果文件也都稱為鑒定意見。

2．0．6  本規(guī)程根據(jù)《關于司法鑒定管理問題的決定》(第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)第一條規(guī)定和最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第二十九條規(guī)定：“鑒定書中應有明確的結論性意見”。但由于工程造價形成過程的多次性、復雜性，除了可確定的鑒定結論意見之外，當鑒定項目中有一部分事實不清、證據(jù)不力或依據(jù)不足，且當事人無法達成妥協(xié)，鑒定機構依據(jù)現(xiàn)有客觀條件無法作出鑒別和判斷時，結論性意見中可出具無法確定的部分意見，并同時應注明無法確定的理由。

為了保持鑒定成果文件的一致性，其他有權機關或機構委托的鑒定性結論也都稱為鑒定結論意見。

2．0．7  根據(jù)國家憲法，我國的國家機關有國家權力機關、行政機關、審判機關、法律監(jiān)督機關等。由于工程造價經(jīng)濟糾紛屬于民事糾紛，現(xiàn)有法律支撐的鑒定委托人主要是審判機關，審判機關的委托鑒定依據(jù)是《民事訴訟法》，該法第七十二條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！毙姓C關行使委托鑒定權是源于2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上通過的政府工作報告，該報告提出：“二、(六)加強社會建設和保障改善民生：實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解、司法調解工作?！币驗樾姓{解已納入2011年的重要工作，行政調解中是否需要鑒定支撐還有待于探索。

除了國家機關，參照國際慣例，我國已建立的市場經(jīng)濟體系中對民事糾紛處理還有一個特殊機構，有的稱其為準司法機構——仲裁委員會，其委托鑒定依據(jù)是《仲裁法》，該法第四十四條規(guī)定： “仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定?！?/span>

2．0．8  本規(guī)程中的鑒定機構是指工程造價咨詢企業(yè)，相對工程造價鑒定委托人而言，也稱為鑒定受托人。

2．0．10  本規(guī)程提到當事人時，均平等指向建設丁程造價糾紛項目中糾紛各方當事人。

3回避

3.  0  .1本條提出了咨詢業(yè)務中鑒定工作特有的回避規(guī)定及其條

3．0．2  對由于當事人及利害關系人對鑒定機構或鑒定人員提出的回避，本條作出了程序規(guī)定。

3．0．3  本條對鑒定機構或鑒定人員提出的回避作出了程序規(guī)定。鑒定準備工作與取證

4鑒定準備工作與取證

4．1  鑒定準備工作

4．1．1  明確鑒定機構接受鑒定項目的依據(jù)。委托文書包括鑒定委托書或轉辦單、委托合同等各種形式的具有法律效力的文件。

4．1．2  基于工程造價經(jīng)濟糾紛的復雜性和專業(yè)性，很多鑒定委托人在委托文書中不一定能準確表達委托意圖，本條明確鑒定工作開始后，鑒定受托人應首先認真閱讀鑒定委托人的鑒定委托書或轉辦單、委托合同等委托文書，對委托文書中鑒定范圍、內容、要求或期限有疑問的，宜及時、主動向鑒定委托人聯(lián)系，目的是從專業(yè)角度明確鑒定項目的鑒定范圍、內容及要求，必要時甚至可協(xié)助鑒定委托人重新出具委托文書，用專業(yè)術語準確地表達出欲鑒定項目的鑒定范圍、內容、要求和期限，避免對委托文書的誤解導致鑒定誤差。

4．1．3  本條有以下含義：

1  并列地提出鑒定機構及其鑒定人員收到鑒定委托文書并排除疑問的要求，是希望避免出現(xiàn)鑒定機構和鑒定人員之間對委托項目出現(xiàn)理解歧義，要求鑒定機構負責人也明確鑒定項目情況。

2  基于工程造價經(jīng)濟糾紛的復雜性和專業(yè)性，本規(guī)程要求鑒定機構和鑒定人員在當事人對鑒定范圍、內容和要求有歧義時，不宜拒絕當事人的異議，貿(mào)然繼續(xù)鑒定工作，而應及時向鑒定委托人反映情況，并可從專業(yè)角度協(xié)助當事人用專業(yè)術語準確地向鑒定委托人表達出糾紛項目的鑒定范圍、內容和要求，以供鑒定委托人進一步明確鑒定委托文書內容。

3  不能排除某些項目的鑒定委托人要求鑒定受托人不與當事人發(fā)生聯(lián)系，以保持鑒定具有高度的客觀性，那么鑒定受托人應該按委托人的要求開展丁-作。

4．1．4  本條規(guī)定了鑒定期限，還規(guī)定了延長鑒定期限的處理程序和申請方法，提出了計算鑒定期限的方法。

項目工程造價金額是指含工、料、機及間接性費用等的合計金額，當鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費、材料費、機械費或間接性費用時，因其鑒定工作量不比鑒定項目工程造價少，故仍應以項目工程造價金額確定鑒定期限。

4．1．5  本條參照《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)第十五條規(guī)定和《司法鑒定程序通則》 (司法部第107號令)第八條、第十七條規(guī)定。

當鑒定費與糾紛項目工程造價金額掛鉤時，項目工程造價金額是指含工、料、機及間接性費用等合計金額，當鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費、材料費、機械費或間接性費用時，因其鑒定工作量不比鑒定項目全部工程造價少，仍應以項目工程造價金額確定鑒定費。

4.2鑒定取證

4．2．1  本條明確了鑒定機構向鑒定委托人收取鑒定資料的方法，同時明確了由當事人直接向鑒定機構提交舉證資料或由鑒定機構直接向當事人收取舉證資料的方法。這兩種方法的共同點是要求鑒定機構以文字形式主動提出鑒定資料函件及清單或舉證資料函件及清單。

4．2．2  本條明確了由當事人向鑒定機構提交舉證資料或由鑒定機構向當事人收取舉證資料時指定舉證期限的兩種方法：一是該鑒定委托人直接指定舉證期限；二是由鑒定機構指定舉證期限，但要求報該項目鑒定委托人備案。

本條還對舉證最短、最長期限還作出了規(guī)定。

4．2．3  本條規(guī)定鑒定機構收取鑒定資料清單或舉證資料清單的份數(shù)和接收方，同時提出了示范參考格式，規(guī)定示范參考格式的目的是提示鑒定機構，應在函中告知當事人如在上述期限內不能提交所列資料或提交虛假資料的，將承擔的相應法律后果。

4．2．4  對當事人延期舉證提出了處理辦法。

4．2．5  本條對當事人在舉證期限內不提交鑒定資料的、逾期提交的證據(jù)材料提出了處理辦法。

4．2．6  本條規(guī)定鑒定機構對當事人主動舉證的其他資料，鑒定機構應將其一并列人鑒定報告中的舉證資料清單，不得遺漏，避免因遺漏當事人主動提交的資料，而致鑒定工作發(fā)生偏差并影響當事人的權益。

4．2．7  本條對糾紛項目鑒定過程中當事人要求改變鑒定范圍或內容的受理及舉證程序作出了規(guī)定。

4．2．8  本條對補充鑒定委托提出了處理辦法。

4．2．9  由于工程造價鑒定收取的資料數(shù)量可能很大、種類很多，資料保管風險很大，本條提出鑒定機構不宜收取鑒定資料原件，既是為了保障當事人權益，同時也是為了規(guī)避因資料保管問題導致當事人對鑒定完整性等質量問題的質疑。但為了保證復制件的準確性、真實性，要求鑒定機構對收取的舉證資料復印件、掃描件、拍照件、攝像件應與原件核對無誤。4．2．10  鑒定受托人從收到鑒定委托書開始就應該判斷能否受理該項目鑒定，根據(jù)自身專業(yè)能力和已收到的舉證資料，判斷能否受理該項鑒定。

為保護鑒定受托人利益，根據(jù)有關規(guī)定，本條明確了鑒定收費在鑒定業(yè)務活動中的程序。

5證資料的交換、質證和現(xiàn)場勘驗

5.1舉證資料的交換和質證

5.1.1鑒定委托人直接交由鑒定機構作為鑒定依據(jù)的鑒定資料，如果是由鑒定委托人已經(jīng)過當事人交換證據(jù)并質證后的資料，可以直接作為鑒定依據(jù)；如果經(jīng)詢鑒定委托人是沒有經(jīng)過當事人交換證據(jù)并質證的資料，則不能直接作為鑒定依據(jù)，應組織當事人交換證據(jù)并質證。

5．1．2  本條提出了對收到的鑒定資料應及時交換證據(jù)并質證的程序、方法及要求，提出了交換證據(jù)或質證時當事人雙方一致認可或不配合、不認可時的處理辦法。

5．1．3  本條明確了對鑒定資料的三種使用辦法。

5．1．4  本條明確了鑒定機構主動要求提交補充鑒定資料的處理辦法。

5．1．5  本條明確了當事人經(jīng)鑒定委托入主動要求提交補充鑒定

資料時可能存在的兩種情況及其處理辦法。

5．1．6  本條明確了當事人主動補充提交鑒定資料的申請程序、申

請表參考格式及取證和質證處理辦法。

5．2  現(xiàn)場勘驗

5．2．1  本條對鑒定機構是否要進行現(xiàn)場勘驗作出了規(guī)定。

5．2．2  本條提出了現(xiàn)場勘驗的條件、勘驗通知書參考格式、參加人的要求以及特殊情況處理辦法。

5．2．3  本條提出了對勘驗工作的技術、管理要求以及特殊情況的處理辦法。

5．2．4  本條提出了對勘驗工作成果認可的法律要求以及特殊情況的處理辦法。

6 鑒定

6．1  鑒定組織

6.1.1本條明確要求鑒定機構接受了鑒定委托人的鑒定委托書后，從程序上首先應組織并指定人員成立項目部，同時明確了對項目部組成人員的基本要求。

6．1．2  本條明確了建設工程造價鑒定應依照本行業(yè)有關的法規(guī)執(zhí)行審核審定制(即常規(guī)的經(jīng)辦、審核、審定制度)定案，以求通過審核制度，減少誤差。

6．1．3  本條參照《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)第十條規(guī)定，引進了司法審判中的合議制定案及其管理辦法，以應對糾紛鑒定中的復雜情況。實行合議制定案的項日組應由三人以上奇數(shù)鑒定人員組成。

6．2  鑒定程序

6．2．1  本條對鑒定工作提出了首先建立書面工作方案和工作程序的要求。

6．2．2  中價協(xié)對工程造價結算審查工作的要求是造價咨詢機構與承包方進行核對后再出報告，但糾紛項目由于當事人的矛盾已經(jīng)激化、小項目當事人無專業(yè)人員配合或訴訟時限太短，可能不具備核對的基礎條件，本條沒有規(guī)定鑒定項目必須具備與當事人核對計算過程的程序，但提示鑒定機構仍宜采取與當事人逐步核對的方式作鑒定，避免在出具了征詢意見或鑒定意見后，由于工作未到位而遭到當事人抨擊，導致鑒定機構及鑒定人員的聲譽受損。

同時本條也規(guī)定，在一定條件下(如項目小、當事人未委托專業(yè)人土參加核對等)，鑒定機構可以直接出具鑒定意見。

6．2．3  本條提示鑒定千作只要沒有核對程序．每一個程序均應向當事人發(fā)小書面通知，以提高效率、規(guī)避程序性風險。但是否要求當事人參加核對丁作，應由鑒定委托人決定，因為每一個項日的情況和矛盾都不一樣，有的項日經(jīng)過核對程序會減少分歧便于裁判，而有的項目不沒核對程序更有利于裁判，鑒定機構作為鑒定委托人的輔助機構，應按照委托人的要求工作，避免糾紛擴‘大化。

6．2．4  本條提出了鑒定工作應要求當事人將核對中的每一個階段性成果均書面確認，以逐步逼近鑒定結論意見，避免當事人反悔。    ，

6．2．5  本條說明出具征詢意見稿不是鑒定的必要程序，但如果要出具征詢意見稿，首先應征詢鑒定委托人的意見或經(jīng)其審閱同意，然后向當事人出具征詢意見函，保證程序合規(guī)。

6．2．6  本條明確了出具鑒定報告的程序和管理辦法。6．2．7  本條依據(jù)以法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十九條規(guī)定，司法鑒定項目的鑒定人員應當履行出庭接受質詢的義務以及確因特殊原因無法出庭時的處理辦法。本規(guī)程提出非訟項目的鑒定也應參照執(zhí)行，履行出場接受質詢的義務。

6．2．8  本條提出了對有缺陷的鑒定結論意見的處理辦法，明確了提交補充鑒定的條件及補充鑒定報告的法律作用。

6．2．9  本條明確了接受重新鑒定的條件，即參照法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定和司法部第107號令發(fā)布的《司法鑒定程序通則》第二十九條規(guī)定。

6．3  鑒定方法

6．3．1  本條規(guī)定鑒定應嚴格按照委托文書進行，不得超出范圍或縮小范圍，不得作出不符合委托內容的鑒定，相應成果文件表述的鑒定范圍和內容也應該嚴格按照委托文書的要求表述。

6．3．2  《建筑丁程施丁發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設部107號令)第二條規(guī)定：建筑丁程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。因此本條規(guī)定鑒定應尊重當事人的合同約定，以維護社會主義市場經(jīng)濟條件下的計價原則。但是，當事人的合同約定必須有效，有效的前提是合同合法、合同的約定合法。

6．3．3  本條是對當事人合同無效或約定不明、合同約定的計價方法無法對糾紛部分進行鑒定等條件下開展鑒定活動的原則性規(guī)定。合同無效和合同約定不明、合同約定的計價方法無法對糾紛部分進行鑒定等情況均是工程經(jīng)濟糾紛中可能遇到的實際狀況，在這種狀況下，鑒定受托人應遵循以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準繩，選擇合適的計價方法開展鑒定活動。本條規(guī)定的獨立選擇有兩重意思，“獨立”是要求受托鑒定人員不得受各利益相反方的影響，而忽略自己的專業(yè)立場，偏袒任何一方的要求和利益；“選擇”是要求受托鑒定人員應認識到工程造價咨詢業(yè)務屬于建設工程經(jīng)濟活動中的主要內容之一，具有法律性、政策性、技術性、經(jīng)濟性等多重屬性，鑒定中應依據(jù)其建設科學技術和造價、經(jīng)濟專門知識，以及國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，選擇適用的計價方法，進行工程造價鑒別和判斷并作出鑒定意見，以符合建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(107號令)第三條“工程發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則”的規(guī)定。

6．3．4  本條是要求鑒定計算方法應符合單項工程、單位工程、分部分項工程計價的規(guī)定，然后匯總，形成成果文件，避免馬虎及不合理合并造成的鑒定誤差，便于委托人和當事人理解計價結果的構成和形成關系。

6．3．5  本條提出開展鑒定工作之前應首先確定合同文件的解釋順序，明確有合同優(yōu)先順序、無合同優(yōu)先順序兩種條件下的合同文件解釋順序優(yōu)先原則及辦法。對有合同約定優(yōu)先順序的應按合同約定；對有合同但對合同優(yōu)先／頃序有糾紛的項目，應首先提請鑒定委托人確定合同優(yōu)先順序。對無合同優(yōu)先順序或鑒定委托人不確定合同優(yōu)先順序狀況下的合同文件解釋／頃序應采用本規(guī)程沿用的國家工商行政管理總局和建設部聯(lián)合頒發(fā)的《建設工程施工合同通用條款》規(guī)定的優(yōu)先順序。

6．3．6  糾紛項目的合同、工程量清單、洽商、變更、索賠、工程報價單或結算書等相關文件往往存在瑕疵，影響有效性的原因十分復雜，本條規(guī)定：糾紛各利益方對國家計價規(guī)定的理解有分歧時，應共同提請國家有權機關解釋，鑒定人員不應越權解釋并用于鑒定，當其解釋仍然不能解決分歧時，應將糾紛方分歧及國家機構的解釋提請鑒定委托人鑒別和判斷，當鑒定委托人要求鑒定方作出鑒別和判斷時，鑒定方才可作出鑒別和判斷。而對合同約定的理解有分歧或合同約定本身有缺陷、事實不清、依據(jù)不足時，應提請鑒定委托人決定。如果鑒定委托人沒有要求鑒定方作出鑒別和判斷，鑒定方不應主動作出鑒別和判斷，應采用鑒定委托人作出的鑒別和判斷，記錄入鑒定說明中并據(jù)此作出鑒定；如果鑒定委托人要求鑒定方白行作出鑒別和判斷，鑒定方可依據(jù)建設科學技術和造價、經(jīng)濟專門知識，對指定項目進行鑒別和判斷，并據(jù)此提供鑒定意見。

6．3．7  本條對建設工程施工發(fā)承包合同中不明確計價中的風險內容及其范圍(幅度)，或采用無限風險、所有風險或類似語句約定計價中的風險內容及其范圍(幅度)，但隨后為此發(fā)生糾紛的，提出了風險承擔辦法。

6．3．8  本條是對不可抗力發(fā)生后糾紛責任和經(jīng)濟損失的分擔。

6．3．9  本條對由于不可抗力解除合同時，發(fā)包人應承擔費用的規(guī)定。

6．4  鑒定成果文件及鑒定結論意見

6.4.4本條是對鑒定人員聲明主要內容規(guī)定，實際工作中可據(jù)情況表述。

6．4．5  本條明確了鑒定意見書應包括的內容及其有關規(guī)定，但因工程造價鑒定項目規(guī)模會相差很大、鑒定資料的收集情況各異、鑒定委托人的管理差異性，實際工作中可視具體項目作出取舍，但第一級目錄的內容不宜缺少。

項目名稱中對僅限于工程造價鑒定的，項目名稱主標題可為 “XX工程造價鑒定意見書”。

書寫本條中鑒定項目相關情況介紹時，項目沒有相關內容的可以簡化。

例1  對第4項“鑒定資料”應按以下內容加以選擇使用：

①鑒定委托人移送的卷宗材料、技術資料等本項目所有資料：鑒定機構對接受的鑒定資料應加以編號、簽收；

②當事人提交的所有舉證資料：鑒定機構對不同當事人提交的舉證資料應分別加以編號、簽收。

例2  對第5項“糾紛項目相關情況介紹”，應按以下內容加以選擇使用：

①工程發(fā)包單位；

②工程承包單位；

③工程設計單位；

④工程監(jiān)理單位；

⑤工程建設規(guī)模；

⑥工程地點；

⑦工程開工日期、竣工日期

⑧其他情況。

6.4.6基于工程造價經(jīng)濟糾紛的復雜性，本條明確了鑒定結論意見簿一定是結果確定的結論意見，可以同時包括其他形式的結論。

本條期望指導鑒定項目在合同無效、事實不清、證據(jù)不力或依據(jù)不足且當事人無法達成妥協(xié)的條件下，擅自作出鑒定結論意見并使用于成果文件中；另一方面，未在現(xiàn)有條件下做到委托人需要的鑒定工作深度。

6.4.7本條明確了對鑒定意見書有關附件內容的要求。鑒定計算書內容根據(jù)委托項目的具體情況而定，如匯總表、對比表及其有關的工程項日、單項工程、單位丁程、分部分項工程造價計算書，人工費、材料費、機械使用費等。鑒定委托書原件應留存于鑒定機構的合同類文件中歸檔。項目備案書是指工程造價咨詢業(yè)務在建設行政主管部門的備案性文件。

6．4．9  本條對鑒定意見書的版面和裝訂提出了管理要求。為滿足不同鑒定委托人的管理狀況，僅提出符合鑒定委托人的要求。用“要求”而非“規(guī)定”，是因為“要求”涵蓋了“規(guī)定”，以示對鑒定委托人有規(guī)定的從其規(guī)定，對無規(guī)定但有要求的從其要求，無要求的按本規(guī)程執(zhí)行。

6．4．11  本條明確鑒定機構及鑒定人員在鑒定過程中如果產(chǎn)生責任、過失時應承擔相應的責任。

7檔案管理

7.1基本要求

7．1．8  本條規(guī)定資料移交單應詳盡開明確文件存檔或移交、接收的單位。

7.2檔案內容

7.2.2本條列舉了鑒定過程文件應包括的主要內容，項目實施時可按實際情況增減，但是只要發(fā)生了的過程性文件均應歸檔。

7．2．3  本條是對本規(guī)程7．2．2條巾工作底稿內容的進一步規(guī)定，列舉了工作底稿應包括的主要內容，工作中可按實際情況增減，但是只要發(fā)生了的工作底稿均應歸檔。

7．2．4  本條列舉了鑒定項目的舉證資料、鑒定資料等原始依據(jù)應包括的主要內容，項目實施時應執(zhí)行當?shù)亟ㄔO行政主管部門對建設工程造價咨詢業(yè)務檔案管理的規(guī)定，按實際情況增減。但是只要發(fā)生了移交的均應列入清單并辦理手續(xù)。